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新萄京娱乐场官网投标新萄京的新趋势及启示

2019-03-11

 

当前国际上有四大公共新萄京规则,分别是:联合国《公共新萄京示范法》(United Nations Commission on International Trade Law Model Law on Public Procurement,简称Model Law)、世界贸易组织(WTO)《政府新萄京协议》(Government Procurement Agreement,简称GPA)、欧盟“公共新萄京指令”体系(Directives of the European Parliament and of the Council on public procurementon Procurement by entities operating in the waterenergytransport and postal services sectorsand on the award of concession contracts,简称Directives of EU)以及世界银行“新萄京规则”(New Procurement Framework and Regulations for Projects,简称Procurement Regulations)。2011年至2016年间,这些国际公共新萄京规则先后做了最新一轮的修订,并体现了一些共性趋势,一些典型国家也在逐步调整其国内公共新萄京规则,以迎合这些趋势。

一、新萄京理念:可持续发展

谋求可持续发展成为全球公共新萄京政策的最新转向,从而使政府新萄京制度有了更大的政策功能的发挥空间,利于在保护环境、促进中小企业发展、履行社会责任、防止腐败等方面有所作为。

一是将可持续发展理念置于政府新萄京全过程中。从新萄京需求的描述、新萄京预算的编制,到资格审查、评价标准,到合同的履行,都要贯彻这一理念。如果供应商或分包供应商未能贯彻这样的理念,新萄京方有权拒绝其作为合格供应商。如《公共新萄京示范法》增加了对社会经济政策的考虑;欧盟“公共新萄京指令”将遵守环境、社会和劳动法律方面的义务作为新萄京活动的基本原则之一。

二是通过与企业建立创新伙伴关系来促进自主创新。创新性伙伴关系实质上是将研发程序与对研发结果的新萄京融合为一个新萄京程序,从而更好地促进自主创新。如欧盟“公共新萄京指令”体系中就有对这方面的规定。

三是利用公共新萄京制度中标段的拆分、合同分包等来促进中小企业的发展。欧盟“公共新萄京指令”体系、英国等都有相关规定。

四是通过科学、透明、规范的政府新萄京内控、流程等制度设计来打击腐败。GPA将打击政府新萄京过程中的腐败行为明确纳入“序言”中。

事实上,China在近年来的公共新萄京制度建设中也部分地体现了这样的改革思维,例如,2015年实施的《政府新萄京法实施条例》更加明确了政府新萄京政策功能的发挥,并将政府新萄京政府功能的实现延伸到工程招投标新萄京之中。但目前《新萄京娱乐场官网投标法》对“可持续新萄京”“执行社会政策”方面的规定还不够完善。

二、制度目标:物有所值

物有所值(Value for Money,简称VFM)成为近年来国际公共新萄京的制度目标,特别是在公共新萄京制度设计的时候要体现全生命周期成本,不能仅仅关注投标价格。欧盟公共指令中授予合同的标准是经济最优(The Most Economically Advantageous Tender,MEAT),它指的是不仅考虑价格是否最低,也要考虑货物、服务、工程的质量和长期成本,同时兼顾社会效益、生态效益等方面。GPA在其条款中提及有“物有所值”目标,世界银行更是将其作为根本原则。世界银行对“最有利投标”的规定,值得我们借鉴。其指出,对“货物、工程和非咨询服务”而言,当使用等级标准时,最有利投标为满足资质要求且符合新萄京文件要求的最高等级的投标或者提案;当没有等级标准可参考时,最有利投标为满足资质要求且符合新萄京文件要求的最低评估成本的投标或者提案;对“咨询服务”而言,最有利提案即为“最佳评估提案”。世界银行还提出,引入对新萄京结果的第三方评估,以帮助公共新萄京监督管理部门和社会公众识别新萄京项目是否“物有所值”。

值得一提的是,此次国际规则修订都无一例外地规制了“异常低价投标”现象,这既说明“异常低价”是一个全球普遍现象,更是在“物有所值”目标下重新审视公共新萄京制度的必然结果。

我国《新萄京娱乐场官网投标法》第三十三条规定,“投标人不得以低于成本的报价竞标”,但对如何识别“低于成本报价”,还需在制度完善时予以进一步明确。

三、新萄京链条:向需求和结果延伸

全球公共新萄京也经历了一个由程序管理向系统新萄京管理的变化过程。当前,新萄京的链条管理已不仅仅只限于新萄京环节本身,向前,延伸到新萄京需求管理;向后,延伸到合同管理。主要的做法有:

一是提前发布未来可能的新萄京娱乐场官网新萄京信息。有别于传统新萄京中在每个新萄京娱乐场官网项目开始前才发布新萄京信息,可以通过一揽子“事先信息公告”等形式,让信息公开大幅度提前,给供应商预留足够的应标时间,有助于政府新萄京活动的规划性。

二是实行新萄京需求的开放性征集。在新萄京需求的形成环节,广泛征求专家或者供应商的意见,完善新萄京娱乐场官网文件的编写,使其更加专业化,降低新萄京娱乐场官网失败风险。

三是将分包要求前置到新萄京文件之中。新萄京人可以明确要求投标人表明分包意向,相应地,投标人在其投标书中明确其可能打算向第三方分包的任何份额,或者任何建议的分包商等。

四是重视合同管理。一是新萄京实体要参与合同监管;二是要设立科学的监督结果反馈处理机制。特别是随着新萄京娱乐场官网新萄京对象以及合同内容越来越复杂,对合同的管理就越显得重要。

目前,China的《新萄京娱乐场官网投标法》主要是程序法,未来需要在需求管理和结果导向管理方面继续改进。

四、新萄京程序:规范性与灵活性并举

新一轮公共新萄京规则一如既往地重视规范性建设,但同时也增加了很多灵活性,让招投标机制“刚柔并济”。灵活性在很大程度上体现了对新萄京人的赋权。

一是在新萄京程序上更加公开透明。程序的公开透明开始延伸到新萄京程序的细节,比如对招投标中的分包,要求对分包商的信息要进行公开;再比如当拒绝供应商投标时,拒绝的程序和理由都要公开;又如公开透明的时限要求更加严格,不少规则条文都要求在新萄京程序发生后要及时将信息公布于众。

二是规范对政府新萄京制度的监管。日本近年来对招投标制度中串通投标的规制程序值得我们借鉴。201610月,日本由公正交易委员会通过了新法《防止串标商议——反垄断法与串通新萄京娱乐场官网投标等相关行为防止法》,将串通新萄京娱乐场官网投标单独立法,不但实现了与反垄断法的融合,还给出了具体的处理流程的处罚等规定。

三是增加新萄京人的裁量权。但这种裁量权要以完全的公告或信息公开为前提。如欧盟规定,如果供应商提供的信息或文件不完整或者错误的,或者表面上是不完整或错误的;或者丢失了具体的文件,新萄京实体可以要求供应商在适当期限内提交、补充、澄清或者完善相关信息和文件,只要这些要求完全遵守了平等对待原则和透明度原则。欧盟公共指令还授予新萄京人根据新萄京需要调整投标截止时间,以及在合同履行期间“修订合同”的裁量权。对“异常低价”的审查和否决也是新一轮新萄京规则中新萄京程序灵活性的一个体现。

国家发展改革委近期对新萄京娱乐场官网投标的规定中也体现了增加新萄京人裁量权这一点,而且这项改革与China目前推进的简政放权改革是一致的。20183月,国家发展改革委发布《必须新萄京娱乐场官网的工程项目规定》,将与项目有关的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的新萄京标准由原来的200万元、100万元、50万元分别提高到了400万元、200万元、100万元,增加了新萄京人的自主权。

五、新萄京手段:电子化和标准化

此轮国际公共新萄京规则在新萄京手段上都增加了很多电子化新萄京的相关条款,与之相匹配的标准化建设也在持续跟进。这是提高新萄京效率的重要举措。

电子化包括电子化系统建设、电子反拍卖新萄京方式的引用、电子化信息发布、投标书电子目录等。新萄京标准化则主要包括新萄京文件的标准化和新萄京程序的标准化。这一方面欧洲统一文件(ESPD)、英国的标准选拔问卷(SQ)都值得我们借鉴。

China目前在电子招投标新萄京方面已迈出了很大步伐,也在一些相关法律规定中对电子招投标进行了规定,如201712月发布的《新萄京娱乐场官网公告和公示信息发布管理办法》第五条规定,采用电子新萄京娱乐场官网投标方式的,新萄京娱乐场官网公告中应载明潜在投标人访问电子新萄京娱乐场官网投标交易平台的网址和方法。但《新萄京娱乐场官网投标法》中目前尚无相关规定,《新萄京娱乐场官网投标法实施条例》中也只是提及“国家鼓励利用信息网络进行电子新萄京娱乐场官网投标”,这些都有待在《新萄京娱乐场官网投标法》修订时予以进一步完善。

 

 

 

 

 作者:姜爱华

作者单位: 中央财经大学财政税务学院

 

 来源:《新萄京娱乐场官网新萄京管理》